國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部三大部委聯(lián)合在寧波召開《全國城市餐廚垃圾資源化利用現(xiàn)場交流暨研討會》,交流北京、上海、寧波、青海四地餐廚垃圾資源化經驗,研討餐廚垃圾無害化處理與資源化利用及發(fā)展趨勢。
從2003年起就跟蹤餐廚垃圾資源化利用問題的住房和城鄉(xiāng)建設部城建司張悅巡視員發(fā)言中提到,我國城市餐廚垃圾處理由過去的消滅掉,發(fā)展到現(xiàn)在的資源化利用,逐步得到了社會的認可和政府的重視。
建設部部令中有一句話:“餐廚垃圾要單獨收運、處理”,選擇合理的技術路線是餐廚垃圾資源化利用的關鍵,各地在鑒別、選擇原則技術路線時要注意四點:
一是要確立循環(huán)利用的理念,資源化是第一位的原則。
二是要提高循環(huán)利用的水平,要有長的產業(yè)鏈、高的附加值,由餐廚垃圾發(fā)酵,資源化開發(fā)肥料/飼料,返回土地,再從土地到優(yōu)質農產品,真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源循環(huán)。
三是要注意技術的安全性,包括食品安全、生物安全、產品應用安全。尤其是嚴防生物油成為變相的地溝油。
四是強調政府主導與市場運作相結合的模式,要有適當?shù)牟蛷N垃圾收費制度。
商務部商貿服務管理司張斌處長表示,作為全國餐飲企業(yè)的主管部門,商務部正積極推進餐廚垃圾的收運工作,采取分散與集中處理相結合的模式,實現(xiàn)大型餐飲企業(yè)餐廚垃圾就地消納處理。
國家發(fā)展和改革委員會環(huán)資司何炳光副司長強調,對大家關注的資源化利用中的無害化處理問題、安全質量標準問題,有關部委正在動議出臺相關的標準和政策法規(guī)。據(jù)悉,國家法規(guī)《餐廚垃圾管理辦法》正在制訂中,國家標準《餐廚垃圾資源利用技術要求》明年將頒布,國家標準《餐廚垃圾資源化產物安全質量標準》、行業(yè)標準《餐廚垃圾處理廠運行維護技術規(guī)程》等已列入2009年標準制定規(guī)劃。農業(yè)部也把餐廚垃圾資源化利用納入明年的計劃,并將開展餐廚垃圾資源化利用的風險評估工作。
說到底,餐廚垃圾是一種可獲利資源,需要調節(jié)各方利益關系。目前,一些城市在處理餐廚廢棄物的過程中,按照“誰污染誰負責”的原則向餐廚垃圾生產者收取一定處理費。而在“繳費排污”和“出售獲利”的雙向倒逼下,這些餐廚垃圾生產者自然會傾向于將餐廚垃圾出售給不法收購者獲利。
試點城市處理餐廚廢棄物,不能僅僅依靠餐廚垃圾生產者的“覺悟”,而應該獎懲并行。政府在嚴格監(jiān)管的同時要研究是否可以免除餐廚垃圾排放者的“治污費”,甚至以有償形式回收餐廚垃圾;對于正規(guī)回收企業(yè),則給予政策和資金扶持,提高其回收、處理的積極性,至少保證回收處理企業(yè)的正常運行和基本盈利。
此外,政府作為監(jiān)管者,應實行餐廚垃圾收運、處理行政許可制度,建立強制回收制度;同時建立嚴格的監(jiān)管程序,實施嚴格執(zhí)法。一方面,嚴格監(jiān)管餐廚垃圾的流向,加大對餐廚垃圾生產者非法排放、非法出售行為的打擊力度;另一方面對于不具有收運、處理許可的不法收購者實施嚴厲打擊,讓其無利可圖、無孔可鉆。