隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，加上垃圾處理能力相對不足，許多城市面臨著垃圾圍城的困境。生活垃圾激增不僅對環(huán)境造成了污染，同時也增加了政府財政的壓力。想要進一步提高城市垃圾處理率就需要大量的資金作保障，因此，國家有必要實施適當?shù)氖召M制度以確保優(yōu)質(zhì)的生活垃圾處理服務(wù)。
事實上，國外很早以前就開始實施生活垃圾處理收費制度，并隨著情況的改變不斷調(diào)整。但我國在這方面起步較晚，從2002年才開始大力推行生活垃圾處理收費制度，之前垃圾處理所需費用全部由國家財政負擔，導致處理經(jīng)費不足、處理能力低下等問題。
國外狀況：不少發(fā)達國家的城市利用完整的稅制及信用系統(tǒng)，以稅收方式來征收,其中產(chǎn)品稅最為廣泛。如意大利實行“塑料袋”課稅法,規(guī)定每只塑料袋必須付稅8美分;德國卡塞爾市法律規(guī)定,小吃 店和快餐店一次性餐具紙盒每只課稅0.3美元;美國佛羅里達州對不能回收的新聞報紙,每噸收稅10美分。此外,還有用于特定區(qū)域的（如風景游覽區(qū)）營業(yè) 稅，因游客眾多、無特定目標，就對經(jīng)營單位征收營業(yè)稅。
有些國家通過水消費量來計算每戶家庭的生活垃圾費用,并隨水費繳納。如西班牙的巴塞羅那以及我國的臺灣地區(qū)（臺北除外）。隨水費征收可以保證較高的收繳率,但居民可能會通過節(jié)省用水來少交垃圾費,垃圾量并無減少。此外,也可能出現(xiàn)收繳費用過低的狀況。
許多國家采用定額收費制。 如意大利收費標準為150-160歐元/戶/年,其中的差別與家庭面積有關(guān);德國大部分城市以戶為單位,每年征收70歐元垃圾費;瑞典按照住宅面積收取定 額費用。由于垃圾收費固定,所以居民無減少垃圾量的動機,甚至可能惡意多排垃圾。但這些國家有其特殊性。首先這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高,居民環(huán)保意識較 強。其次,立法體系完善,如德國從1972年《廢棄物處理法》頒布到1994年《循環(huán)經(jīng)濟法》的實施,都是為適應不同時期生活垃圾的性質(zhì)、限制垃圾產(chǎn)量而 制定的法律。第三,資源垃圾回收政策的制定,如意大利鼓勵家庭進行垃圾分類,并根據(jù)送往回收站的垃圾量決定每年減免的垃圾費金額。此外,鼓勵消費者轉(zhuǎn)變消 費理念,進而影響原材料以及生產(chǎn)工藝選擇,從源頭上控制垃圾,如德國的“黃筒綠點系統(tǒng)”,印有綠點的商品使用后扔入黃色垃圾桶內(nèi),由生產(chǎn)“綠點產(chǎn)品”的企 業(yè)支付垃圾費,其余垃圾投入黑色垃圾筒,垃圾費由居民承擔。
大多數(shù)國家采用從量法,如 美國、韓國、日本、瑞士、比利時等。以垃圾袋或垃圾貼紙或標準垃圾桶為計量單位收取垃圾費,最能體現(xiàn)“污染者付費”、“使用者付費”原則。根據(jù)歐洲回收和 再利用協(xié)會1998年的統(tǒng)計資料,比利時的Hainaut省實施定量收費后第一年居民垃圾填埋量降低65%;荷蘭的Oostzaan垃圾產(chǎn)生量減少 38%,填埋的垃圾減少60%。
國內(nèi)狀況：我國從1991年開始提出要對垃圾處置實行服務(wù)收費，1993年規(guī)定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費、促進垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前許多城市已實行了生活垃圾收費。但收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。
當前最大的問題就是收費與成本之間存在巨大的缺口，有些城市所征收的垃圾處理費甚至不到處理成本的一半。其原因主要有兩個:一是費率標準較低,經(jīng)濟水平不等的城市間收費標準相 差不大。美國垃圾費支出約占家庭收入的0.15%-0.5%，瑞士、德國、奧地利等國家支出率約為0.3%。而在我國,不管城市大小，這一比率都低于國外 標準。二是收繳率低。2001年,北京實際征收比例不到10%；2002年,重慶不到5%,天津也只有20%。歸根結(jié)底是缺乏高效、低成本的收費渠道,多 數(shù)城市采取直接上門收費。繳費不便在客觀上不僅造成了收繳率低,而且征收成本大(占垃圾費的10%左右)。此外,定額收費無相關(guān)政策的配合,垃圾減量和資 源化利用的目的也無法實現(xiàn)。
從各城市生活垃圾處理收費 的實踐來看，差異較大。從征收主體上來說，除了環(huán)衛(wèi)企業(yè)外，有的城市由居民所在單位代扣代繳，有的委托居委會、物業(yè)公司催收，有的委托稅務(wù)、工商、財政等 部門代收代繳，還有的委托供水、供電、供氣等公共事業(yè)單位代收代繳，主體的不統(tǒng)一導致了征收率的不同。對于收費標準，各法律規(guī)范性文件中只有原則性的規(guī) 定，各城市一般按月以戶或人為單位固定征收相同費用，但各地制定的收費標準大多沒有向居民進行解釋，在公開性和透明度方面有所欠缺。而且，完全采用按月以 戶或人為單位定額征收的收費標準顯然值得商榷。
意見與建議：在征收途徑方面，由于國內(nèi)人口多、繳費意識不強，應以委托公用事業(yè)單位代收為主。如大連市采用“一卡制”收費,有效保證了收費渠道的暢通,征收比例高達90%以上。在無法附帶征收或征收率較低的城市，可委托政府相關(guān)行政部門或其他單位單獨征收。
收費方式應由定額制向從量 制轉(zhuǎn)變。該收費制度符合公平原則,可促進垃圾減量和資源回收。但我國多為公寓式建筑,居民環(huán)保意識較差,因此立即全面實行從量收費是不可取的。結(jié)合實際, 一方面可在一些居民環(huán)保意識強、定額收繳多年、產(chǎn)生非法傾倒現(xiàn)象概率較低的城市率先實行從量制,另一方面其他城市采用定額制,先樹立起垃圾繳費的觀念,提 高征繳率,然后再向從量制過渡。另外,對于一些對環(huán)境破壞較大的產(chǎn)品應征收產(chǎn)品稅,以限制其消費量。
生活垃圾的收費標準應科學 合理,能夠補償垃圾收集、運輸和處理成本,并實現(xiàn)合理盈利。在實際操作過程中,可用“排污水量折算系數(shù)法”間接計量。盡管理論上來說，垃圾排量與污水排量 不存在直接的相關(guān)性,但其操作簡單方便,收繳成本低、收繳率高,滿足收費的首要目標。另外,有統(tǒng)計資料表明,污水排量與垃圾排量在一定程度上也存在關(guān)聯(lián) 性。此外,率先實行從量收費的地區(qū),應當科學地確定單位垃圾容器體積以及費率,以實現(xiàn)垃圾減量和資源回收的最大化。
在制定政策的同時，要加大宣傳教育力度,樹立垃圾收費意識。任何的收費方式和標準都是為了應對生活垃圾處理難的問題，應該盡可能讓所有居民認識到生活垃圾收費對于他們的重要意義，得到他們的支持。深化了收費意識，也能更好地實現(xiàn)生活垃圾的減量化。
此外，還要制定相關(guān)政策, 配合收費制度的順利實施。比如，應制定垃圾分類制度、垃圾回收利用制度、商品生產(chǎn)制度等。對于分類后的垃圾可以不征收垃圾處理費，促使居民對垃圾分類的積 極性，同時提高了資源回收利用的效率。還可以對包含生活垃圾處理費或者使用規(guī)定包裝材料的商品印制特殊標記，對這些商品的處理不再征收垃圾處理費。
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